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體制創新是建設資源節約型社會根本動力

   日期:2016-03-21     來源:論文網    瀏覽:99    評論:0    

  建設資源節約型社會,促進經濟社會的可持續發展,是我國在反思以往經濟增長方式和發展道路的基礎上,為緩解日益緊迫的人口、資源、環境矛盾而做出的正確選擇。為達到這一目標,加快建立有利于資源節約和循環利用的體制和機制是重中之重。

  不完善的體制和機制,是導致資源粗放利用和難循環的根源

  按照調整后的GDP數據計算,2004年,我國GDP總量占世界總量的4.4%,但消費的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥卻分別占到世界消費總量的7.4%、38%、50%、22.9%、46%和40%;萬元工業增加值取水量是發達國家的5~10倍,灌溉水利用率只有發達國家的40%~45%;煤炭綜合回收率為30%;單位建筑面積采暖能耗是氣候相近發達國家的2~3倍;主要污染物排放量已經超出環境容量。

  之所以出現以上局面,直接原因是經濟增長方式轉變滯后和經濟結構不合理。上世紀90年代中期以來,中央一再強調要轉變經濟增長方式和調整經濟結構,并將之作為“九五”、“十五”時期經濟建設的重要方針。經過十年來的努力,我國在這兩方面均取得了不少成效,但“轉變”或“調整”的效果不明顯,甚至某些方面還朝著不利的方向發展,“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”的粗放型增長方式總體上還沒有轉變。

  深層次的原因在于:有關體制和機制還沒有實現根本性轉變。比如:我國水資源的管理機制目前還是“九龍治水”;水價改革了一二十年,雖然取得較大成效,但遠未與水資源短缺的程度相適應,水價還存在很多不合理的地方。又如:面對著人口增長而來的糧田保證和城鎮化占地的矛盾,土地價格不合理的問題始終是土地不能有效利用的一個重要根源。再如:無論是電價形成機制、煤價形成機制,還是石油價格形成機制,都沒有完全理順。

  以深化改革推動資源節約型社會的建設

  當前和今后一段時間,建設資源節約型社會,關鍵是通過深化改革,實現制度創新,進而帶動觀念創新、科技創新、管理創新。

  首先把發展觀統一到黨中央提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀上來,在發展思路上要徹底改變重開發輕節約、重速度輕效益、重外延發展輕內涵發展、片面追求GDP增長而忽視資源和環境的傾向,把節約資源與控制人口和保護環境一道列為基本國策,把發展循環經濟作為落實科學發展觀的突破口。其次,進一步健全干部考核機制,將資源節約責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系中。特別是,要把資源生產率、消耗降低率、回收率、循環利用率以及清潔生產工藝采用率、廢棄物最終處理率、生態環境保護率和修復率、生態監測系統完善度等納入政績評價指標體系。第三,建立科學的循環經濟評價指標體系,研究提出國家發展循環經濟的戰略目標及分階段推進計劃。同時,完善產業政策,加快出臺產業結構調整的規定或指導目錄,明確鼓勵類、限制類和淘汰類產業項目,促進有利于資源節約的產業項目發展,淘汰技術水平低、消耗大、污染嚴重的產業。第四,理順政府機構及職能。按照“同一管理對象的同一事項只能由一個部門管理,同一性質的不同事項原則上只能由一個機構協調處理”的原則,可考慮將現行分散于水利、建設等部門的水資源管理職能歸并,實行水資源的統一管理;成立能源管理機構,實行煤炭、電力、石油天然氣、核能及各種再生能源的統一管理;等等。

  深化財稅體制改革。一是建立生態稅收體系。著眼于完善綠色節能型稅種和污染控制型稅種,建立生態稅收體系。擴大資源稅課稅范圍。將現行資源性稅種(如土地使用稅)以及各類資源性收費(如礦產資源管理費)等并入資源稅,并逐步將水、森林、草原乃至礦產、動物、海洋資源等納入課稅對象,最終形成對不可再生、不可替代的稀缺性資源課以重稅。從節約石油、控制大氣污染出發,必要時開征能源稅。將現行的排污、水污染、大氣污染、工業廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費制度改為征收環境保護稅。把資源消耗量大和對環境有破壞的消費品和消費行為,列入消費稅的征收范圍。建立“綠色關稅”體系。對國內原材料、初級產品及半成品等資源性出口征收出口附加稅;對污染環境、影響生態環境的進口產品課以進口附加稅,或限制、禁止其進口,甚至對其進行貿易制裁;對國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器和技術資料,免征關稅和進口環節增值稅。與上述四個方面相對應,制定稅收激勵約束機制,通過級差調整,實現獎優罰劣。二是完善財政體制。在經常性預算中,設立“資源節約”支出科目,主要用于資源節約的政策研究、技術推廣、宣傳教育、政府監管體系和能力建設、政府節能改造等所需費用。對資源節約重大項目和重大技術開發、產業化示范項目,給予投資和資金補助或貸款貼息支持。逐步擴大節能、節水、節材、節地等產品的政府采購范圍。設立環境整治與保護專項資金,支持重點環境整治與保護項目。選擇相對獨立的生態系統(如重要城市供水水源河流的上下游),進行生態補償機制試點(由下游經濟發達地區從受益收益中按適當比例支付上游欠發達地區,作為其保護源頭水質的補償),形成反哺的生態補償機制。

  完善現代市場體系。一是深化價格改革。全面推進水價改革。繼續擴大水資源費征收范圍,酌情提高水資源費征收標準;推進階梯式水價制度和超計劃、超定額用水加價收費方式改革;逐步推進農業水價改革試點,依法整頓農業供水末級渠系水價秩序;在強化成本約束、綜合考慮上游水價和水資源費等因素的基礎上,合理調整城市供水價格;加大污水處理費征收管理力度。積極推進電價改革。在現行成本補償型電價定價機制的基礎上,研究建立反映電力供求和促進節約用電的電價形成機制;在廠網分開的前提下,建立與發電環節適度競爭相適應的上網電價機制,銷售電價與上網電價聯動,并逐步優化銷售電價結構;加大實施峰谷分時、豐枯分季電價力度,擴大執行范圍;對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目,繼續實行差別電價。理順天然氣與其他產品的比價關系,在生產、銷售等環節建立競爭性的市場結構,形成天然氣計劃內外執行同一價格,引導用戶合理使用、節約使用天然氣;改進成品油價格定價方法,使國內油價更加貼近國際市場實際情況,促進企業合理用油、節約和替代石油,引導消費者購買節油型汽車。逐步建立科學的煤炭成本核算體系,使煤炭成本能夠反映其資源成本、生產成本、環境成本以及退出、發展成本;實施煤電價格聯動;研究建立煤熱價格聯動機制。健全土地收益分配機制,擴大以市場化方式形成土地價格的范圍,實現土地資源的市場化配置,使土地價格能夠及時充分反映土地市場供求和土地價值。二是加快完善自然資源權利制度。進一步明確自然資源所有權的排他性。其基本方向是,明晰和強化資源的所有者及其各級代理人之間的權利與義務,避免所有權主體虛設。盡快建立和完善資源使用權的初級市場,嚴格按市場化運作,恢復資源使用權的經濟激勵作用。有序開放和完善資源產權的二級市場,解除資源產權流轉的限制。比如,逐步建立水權交易制度。明確國有水資源使用權出讓、轉讓的一般條件和程序,有計劃、有步驟、有重點地推進國有水資源使用權流動;國家通過對水權市場的壟斷和控制,從總體上決定和調節進行水權交易的水資源總量。三是建立和完善排污權交易制度。

  深化企業改革。企業是經濟運行和市場競爭的主體,也是建設節約型社會的微觀基礎。目前,一些企業經營管理比較粗放、不注重內部挖潛改造,過分依賴生產要素的數量擴張,熱衷于鋪攤子、占地盤。從根本上說,這些問題都是企業改革特別是產權制度改革不徹底、自主創新能力不強所致。企業加快改革、推進集約化經營和培養核心競爭力的過程,實際上也是建設資源節約型社會的過程。

  深化國有企業改革,要按照國民經濟發展的需要,確定國有經濟的比重分布,使國有資本集中在最關鍵的地方,真正起到主導和控制作用;按照國有企業的社會效益,決定是作為國有經濟發展、還是改組為非國有經濟;按照保持社會穩定的要求,決定國有企業破產、兼并步伐;按照政府職能轉變的要求,實現政企、政資、政事分開。我國民營企業發展壯大面臨的首要問題,就是如何規范化運作,不斷學習和提高,與國際通行規則接軌。無論采取何種方式改革,都必須在企業內部形成相互制衡的決策、執行與監督機制,以最大限度地實現決策科學、風險降低、運作高效、資源節約。

  健全公眾參與機制。通過不斷宣傳教育,強化人們的節約意識、節約觀念,倡導節約文明、節約文化。同時,采取適度懲戒措施,遏制“過度消費”的浪費現象。還要加強綠色標志管理,促進企業加快綠色產品的研發,并引導商品生產與流通企業在科學定價、合理營銷、適度包裝方面通力合作;引導和鼓勵公眾使用資源節約型產品,抵制過度包裝等資源浪費的行為;鼓勵生活垃圾的分類處置。通過上述努力,最終形成節約資源和保護環境的生活方式和消費模式。在法律和政策上,鼓勵公眾建立和發展非政府的致力于資源節約和環境保護的社團;鼓勵和引導民間組織、社會組織就資源節約和環境保護參與決策、進行監督。

 
標簽: 資源節約
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